圖：面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，特區(qū)政府需要銳意改革，識(shí)變、應(yīng)變和求變。

　　君子豹變，其文蔚也。香港特區(qū)政府應(yīng)設(shè)立發(fā)展改革政策局，提升戰(zhàn)略眼光，并透過發(fā)展數(shù)字貿(mào)易與跨境電商，鼓勵(lì)貿(mào)易商提供具備附加值服務(wù)，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。此外，特區(qū)政府還可透過土地拍賣讓利，協(xié)助地產(chǎn)商去庫(kù)存，增加居屋供應(yīng)，同時(shí)解決住房難及振興經(jīng)濟(jì)。

　　7月23日，國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍會(huì)見香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波時(shí)，點(diǎn)出香港需要銳意改革，特區(qū)政府需要因應(yīng)復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，識(shí)變、應(yīng)變和求變。8月6日，中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦主任鄭雁雄在座談會(huì)上，向香港商界點(diǎn)出香港的當(dāng)務(wù)之急，在于貫徹三中全會(huì)精神，拚經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展。

　　由此展示出中央對(duì)港的殷切期望：因應(yīng)三中全會(huì)精神，敢于作出有效改革，應(yīng)對(duì)內(nèi)憂外患。而三中全會(huì)的基本精神就是堅(jiān)持改革開放，持續(xù)推動(dòng)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　國(guó)際形勢(shì)的變化令香港迫切需要改革。香港作為背靠祖國(guó)、聯(lián)通西方的國(guó)際化城市，“一國(guó)兩制”的安排使得香港可以發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)，成為雙邊重要的合作交流平臺(tái)。香港不但推動(dòng)西方企業(yè)投資中國(guó)，還因此在金融、貿(mào)易、航運(yùn)、法律、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域，獲得許多發(fā)展機(jī)遇。但中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后，形勢(shì)為之逆轉(zhuǎn)。美國(guó)為首的西方國(guó)家極力限制中國(guó)的技術(shù)發(fā)展與貿(mào)易，討好未能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的本國(guó)勞工階層，轉(zhuǎn)移國(guó)民對(duì)西方民主衰敗與黨爭(zhēng)嚴(yán)重的注意力。在此過程中，香港深受其害，除卻官員接連遭遇制裁，在新冠疫情后的經(jīng)濟(jì)?復(fù)蘇也未如理想。香港需要革新商業(yè)模式與治理模式，回應(yīng)美國(guó)發(fā)動(dòng)新冷戰(zhàn)的挑戰(zhàn)。

　　倡設(shè)發(fā)展改革政策局

　　首先，香港特區(qū)政府應(yīng)增設(shè)發(fā)展改革政策局，提升戰(zhàn)略眼光。與昔日太平盛世不同的是，香港特區(qū)政府眼下需要應(yīng)對(duì)更復(fù)雜的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。提升戰(zhàn)略眼光，則可及早發(fā)現(xiàn)國(guó)際形勢(shì)變動(dòng)、趨吉避兇。落到實(shí)處，特區(qū)政府應(yīng)擴(kuò)大特首政策組，化為發(fā)展改革政策局。組織架構(gòu)類似新加坡的政策策略署（Strategy Group）。日常工作包括：推測(cè)香港面對(duì)的宏觀環(huán)境、模擬改革政策的社會(huì)阻力、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)與綜合治理效果，持續(xù)監(jiān)察國(guó)際環(huán)境與社會(huì)治理狀況的變動(dòng)，及早做出總體規(guī)劃，整合不同政府部門政策的關(guān)系，務(wù)求最為有效地發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的整合作用。發(fā)展改革政策局可聘請(qǐng)外部人才，列為公務(wù)員團(tuán)隊(duì)其中一個(gè)職系，側(cè)重分析香港在國(guó)際環(huán)境的應(yīng)變，以及提升政策在社會(huì)治理的綜合效果，加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性與連貫性。整個(gè)職系從入門到首長(zhǎng)級(jí)，都向社會(huì)公眾開放，還可以聘請(qǐng)符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)人才，以達(dá)到知己知彼的效果。

　　香港特區(qū)政府借著戰(zhàn)略眼光的提升，在地緣政治形勢(shì)下謀求發(fā)展，包括雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)與人才戰(zhàn)略。香港作為聯(lián)通世界的國(guó)際化城市，特區(qū)政府須洞悉地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)性地發(fā)展跨國(guó)企業(yè)的總部經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)合作，協(xié)助內(nèi)地與香港企業(yè)出海，管理好國(guó)際供應(yīng)鏈，善用“一帶一路”國(guó)家資源，進(jìn)行間接貿(mào)易，繞過美國(guó)的貿(mào)易限制政策。亂世之下，特區(qū)政府更有能力辨別美國(guó)操縱的政治干預(yù)，分辨其政策影響的輕重緩急，進(jìn)而做出有效的應(yīng)對(duì)措施，確保經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，維持社會(huì)繁榮安定。

　　香港特區(qū)政府可透過積極發(fā)展大學(xué)及周邊設(shè)施，鼓勵(lì)大學(xué)提升其學(xué)術(shù)水平與聲譽(yù)，增加其學(xué)術(shù)原創(chuàng)性，依托中國(guó)與香港的實(shí)際需要、經(jīng)驗(yàn)及聯(lián)系進(jìn)行研究，增強(qiáng)畢業(yè)生大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇的關(guān)系，吸引跨國(guó)人才到香港就讀、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，令香港的大學(xué)足以媲美美國(guó)的常春藤聯(lián)盟大學(xué)，成為吸引人才的重要平臺(tái)，成為香港發(fā)展的關(guān)鍵軟實(shí)力。

　　提升國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力

　　其次，香港需要著眼提升國(guó)際貿(mào)易、特別是全球供應(yīng)鏈管理中心的競(jìng)爭(zhēng)力。香港貨物貿(mào)易總值在2022年和2023年兩年間分別錄得7.9%及6.7%的下滑，反映出自身在國(guó)際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力有所下滑。究其根本，貿(mào)易企業(yè)面對(duì)兩方面挑戰(zhàn)：1）新冠疫情令消費(fèi)者習(xí)慣網(wǎng)購(gòu)，跨境電商方興未艾，2023年全球電商銷售額高達(dá)3.6萬億美元。有研究預(yù)計(jì)2024年將提升到3.9萬億美元，中國(guó)位居第一。美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、印尼等地也在冒起，但香港許多貿(mào)易商未能跟上電商潮流。2）香港貿(mào)易商面臨去中介化的外部壓力。傳統(tǒng)貿(mào)易商一般只是撮合買賣雙方交易，沒有參與在原材料采購(gòu)、融資、品質(zhì)管理、交貨時(shí)間管理、重要零件的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)等附加值環(huán)節(jié)，客戶容易透過電商平臺(tái)與生產(chǎn)商聯(lián)系，貿(mào)易商的存在價(jià)值蕩然無存。

　　故此，香港須透過發(fā)展數(shù)字貿(mào)易與跨境電商，鼓勵(lì)貿(mào)易商提供具備附加值服務(wù)，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。特區(qū)政府應(yīng)多管齊下，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易與跨境電商的發(fā)展，完善海關(guān)跨境電商通關(guān)服務(wù)的系統(tǒng)功能，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)，協(xié)助香港貿(mào)易商轉(zhuǎn)型為跨境電商。香港出口信用保險(xiǎn)局也可針對(duì)香港注冊(cè)的企業(yè)，為其出口到內(nèi)地市場(chǎng)的需要，提供相應(yīng)的出口信用保險(xiǎn)服務(wù)，以及用保單作為抵押品申請(qǐng)出口融資，作為貿(mào)易商提供附加值的重要工具。

　　特區(qū)政府亦應(yīng)資助香港貿(mào)易商進(jìn)行零件設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，并鼓勵(lì)職業(yè)訓(xùn)練局及大學(xué)主動(dòng)聯(lián)絡(luò)貿(mào)易商合作，安排適切課程培訓(xùn)其所需的人才，發(fā)展小規(guī)模生產(chǎn)的工廠，并積極拓展“一帶一路”沿線國(guó)家的原材料和貨源，加強(qiáng)品質(zhì)管理的人才培訓(xùn)，進(jìn)而令貿(mào)易商發(fā)揮香港背靠祖國(guó)，聯(lián)通世界的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，成為雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要樞紐。

　　鼓勵(lì)地產(chǎn)商興建居屋

　　再次，香港需要解決住房難的民生問題，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后盾。香港人均收入位居全球前列，但只有新加坡人均居住面積的一半，也遠(yuǎn)低于上海、深圳等內(nèi)地城市。香港連續(xù)14年成為全球樓價(jià)最難承擔(dān)的城市，家庭不吃不喝16.7年才能置業(yè)，業(yè)主比例僅為51%。高樓價(jià)令大量市民的置業(yè)需求被排除出市場(chǎng)之外，足見這是潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　而香港并不缺乏解決住屋難問題的資源，整體陸地面積約1100平方公里，當(dāng)中只有約25%已發(fā)展，其余75%土地仍保留較自然的面貌。有研究顯示，地產(chǎn)商的土地儲(chǔ)備很豐富，單計(jì)農(nóng)地相當(dāng)于現(xiàn)時(shí)香港住宅用地近八分之一。全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境不明朗，地產(chǎn)商急于去庫(kù)存。究其根本，香港既有模式是推行高地價(jià)政策，令置業(yè)的民眾獲得財(cái)富增長(zhǎng)，地產(chǎn)商透過賣房子獲利，特區(qū)政府透過賣地獲得財(cái)政收入，支持香港推行低稅制與自由港政策，吸引更多商人前往香港，進(jìn)行高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)這個(gè)正循環(huán)。如今樓價(jià)低迷，但依然高得只有少數(shù)人的收入足以置業(yè)，地產(chǎn)商缺乏動(dòng)機(jī)增加房屋供應(yīng)量，特區(qū)政府賣地收入也持續(xù)低迷。故此，香港需要就此改革，提升房屋供應(yīng)，釋放被壓抑的置業(yè)需求，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

　　香港特區(qū)政府可透過協(xié)助地產(chǎn)商去庫(kù)存，以及土地拍賣讓利，增加居屋供應(yīng)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有鑒于香港尚有較為豐富的土地資源，以及被高房?jī)r(jià)排斥在市場(chǎng)之外的置業(yè)需求，特區(qū)政府應(yīng)以居屋興建為主線，釋放本地被壓抑的置業(yè)需求。目前房地產(chǎn)商降價(jià)去庫(kù)存，但由于借貸利率壓力及經(jīng)濟(jì)疲軟，私人樓宇銷情不佳。特區(qū)政府可以面向房地產(chǎn)商直接以成本價(jià)收購(gòu)樓盤，用作居屋出售。居屋未交補(bǔ)地價(jià)之前，不直接與私人房屋市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以作為房地產(chǎn)低潮期的政策工具。

　　特區(qū)政府還可應(yīng)精簡(jiǎn)規(guī)則，加快收回棕地，土地拍賣應(yīng)給予更優(yōu)惠的價(jià)格，并拆細(xì)每塊土地面積、降低門檻，吸引更多中小型地產(chǎn)商進(jìn)入市場(chǎng)，以更低成本興建房屋。居屋定價(jià)參考港人每月入息中位數(shù)，令月入1.6萬至5萬元的中產(chǎn)群體，都可以通過壓力測(cè)試置業(yè)。特區(qū)政府透過土地拍賣讓利，鼓勵(lì)更多地產(chǎn)商興建居屋及參與社區(qū)建設(shè)涉及的基建，作為當(dāng)前房地產(chǎn)低潮期的緩沖墊。

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