立法會(huì)昨日三讀通過《強(qiáng)制舉報(bào)虐待兒童條例》，強(qiáng)制社工、教師及醫(yī)護(hù)等25類專業(yè)人士必須舉報(bào)嚴(yán)重虐兒個(gè)案，否則須負(fù)上刑責(zé)，阻止舉報(bào)、披露舉報(bào)人身份亦屬刑事罪行。這意味著未來將有逾10萬指明專業(yè)人士與政府一起守護(hù)兒童，為兒童筑起更好的保護(hù)網(wǎng)。當(dāng)然，強(qiáng)制舉報(bào)并非萬應(yīng)靈丹，如何從源頭上減少虐兒問題，并避免好心做壞事，這才是真正的挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)社署紀(jì)錄，在2020年前，本港新登記的保護(hù)兒童個(gè)案徘徊在年均700宗左右。其后三年個(gè)案增加，2023年達(dá)1457宗，創(chuàng)歷史新高，其中不乏兒童受傷乃至死亡個(gè)案。特別是2022年香港保護(hù)兒童會(huì)轄下童樂居爆發(fā)虐兒大案，涉及30多名兒童，震動(dòng)全港。最終有34名職員被捕，其中21人已被判囚。輿論要求特區(qū)政府落實(shí)強(qiáng)制舉報(bào)機(jī)制，讓政府部門盡早介入，避免問題惡化。

　　特區(qū)政府從善如流。前年8月，政府建議修訂《保護(hù)兒童及少年條例》，建立強(qiáng)制舉報(bào)懷疑兒童受虐個(gè)案的機(jī)制。昨日條例草案在立法會(huì)三讀時(shí)，激辯7小時(shí)，但最終并非獲全票通過，可見有關(guān)條例仍然有一定的爭議。

　　爭議之一，是違例者可被判刑3個(gè)月及罰款5萬元是否具有足夠阻嚇力。有議員建議判囚提高至1年，但政府及多數(shù)議員認(rèn)為若提高罰則，可能導(dǎo)致受規(guī)管人士因擔(dān)心觸犯條例而濫用舉報(bào)機(jī)制，將意外受傷當(dāng)成虐兒個(gè)案，導(dǎo)致有關(guān)部門的工作量大增，而真正需要關(guān)心的個(gè)案卻可能被忽略，造成好心辦壞事。

　　爭議之二，是受規(guī)管的25類專業(yè)人士中，不少人擔(dān)心誤墮法網(wǎng)。有些界別有中醫(yī)、藥劑師等，受限于工作性質(zhì)，與受虐兒童接觸不多，未必知道其實(shí)際情況，舉報(bào)有困難。也有人指出，保護(hù)兒童是全社會(huì)的責(zé)任，鄰居、街坊是否也有舉報(bào)之責(zé)？

　　最大的爭議，是強(qiáng)制舉報(bào)會(huì)否違背受虐者的意愿，產(chǎn)生反效果？眾所周知，虐兒是一個(gè)復(fù)雜的家庭問題和社會(huì)問題，有不同類型，如身體虐待、心理虐待、性侵犯、疏忽照顧等，這與兒童的性別與年齡有關(guān)，處理個(gè)案需要不同的判斷能力以及不同的介入方式，首先是取得受害人的信任。但在強(qiáng)制舉報(bào)下，受規(guī)管人員實(shí)際上扮演著警察的角色，不管懷疑受害者意愿如何，強(qiáng)行舉報(bào)，由行政權(quán)力介入，有可能引發(fā)受害者的反感，并惡化其家庭關(guān)系，因此產(chǎn)生自責(zé)及心理創(chuàng)傷。再說，若受害者擔(dān)心被舉報(bào)，可能更加不愿意傾訴，造成隱藏個(gè)案。

　　這類擔(dān)心并非多余。聯(lián)合國早在2006年就建議所有締約國強(qiáng)制舉報(bào)暴力侵害兒童的個(gè)案，目前有70個(gè)國家及地區(qū)通過相關(guān)立法。然而，盡管有關(guān)地區(qū)的舉報(bào)個(gè)案激增，卻并不代表兒童因此受到更好的保護(hù)。譬如加拿大的相關(guān)分析顯示，強(qiáng)制舉報(bào)在實(shí)際運(yùn)作上存在困難，包括影響舉報(bào)者與服務(wù)使用者的關(guān)系，影響受害者與家庭的關(guān)系，進(jìn)而影響到專業(yè)人員對(duì)舉報(bào)機(jī)制的信心。

　　其他地方碰到的問題，在香港也可能會(huì)出現(xiàn)。好在香港在立法過程中已參考其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并作充分咨詢。立法內(nèi)容包括舉報(bào)指南，講明在什么情況下舉報(bào)、如何舉報(bào)，并設(shè)有豁免條款，這有助打消受規(guī)管人士的擔(dān)憂。有關(guān)條例實(shí)施亦設(shè)有18個(gè)月的緩沖期，可作進(jìn)一步的政策解釋及相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)舉報(bào)個(gè)案可能增加有足夠的應(yīng)對(duì)能力，做好各項(xiàng)配套工作，提升條例的可行性。

　　但不管怎么說，強(qiáng)制舉報(bào)只是事后措施。對(duì)特區(qū)政府和香港社會(huì)來說，焦點(diǎn)應(yīng)放在預(yù)防方面。全面檢討保護(hù)兒童政策，合理分配資源，從源頭上減少虐兒現(xiàn)象，這是保護(hù)兒童的根本之道。